現(xiàn)實(shí)世界的一切都在大規(guī)模迅速數(shù)字化。

對(duì)于中國(guó)數(shù)量龐大的城市群體來(lái)說(shuō)，一個(gè)立足于聚合城市管理職能部門管理行為數(shù)據(jù)的操作系統(tǒng)，正變得越來(lái)越有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用需求和價(jià)值。

《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》記者獲悉，江蘇南通，作為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)城市，已經(jīng)建設(shè)完成了中國(guó)首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心并投入使用。

為指揮中心提供技術(shù)支撐的是京東數(shù)科?；诰〇|數(shù)科“以AI驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的科技公司”的定位，南通這套系統(tǒng)，從技術(shù)原理、設(shè)計(jì)方向和終極目標(biāo)而言，并沒(méi)有脫離京東數(shù)科的商業(yè)核心。

心臟：城市操作系統(tǒng)的核心模塊

城市操作系統(tǒng)是什么？

就像Windows操作系統(tǒng)是各種PC應(yīng)用的基礎(chǔ)一樣，城市操作系統(tǒng)是城市各個(gè)管理領(lǐng)域?qū)嶋H執(zhí)行的基礎(chǔ)。

若對(duì)其應(yīng)用場(chǎng)景做個(gè)通俗描繪，即能做到城市交通流量峰值精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、危化品全流程智能監(jiān)管、“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”實(shí)時(shí)查看城市運(yùn)行全貌等，以此作為城市精細(xì)化管理的基石。

《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》記者獲悉，中國(guó)首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心（下稱指揮中心）已在南通建成。指揮中心打破部門數(shù)據(jù)孤島，匯聚了南通市 64 個(gè)部門、 10 個(gè)縣市區(qū)數(shù)十億量級(jí)的數(shù)據(jù)。

作為指揮中心全市域數(shù)字架構(gòu)設(shè)計(jì)和技術(shù)主導(dǎo)商，京東數(shù)科智能城市業(yè)務(wù)的核心戰(zhàn)略之一，即構(gòu)建城市操作系統(tǒng)體系。

“智能城市系統(tǒng)是整個(gè)城市（管理）的基石?！本〇|數(shù)字科技集團(tuán)副總裁鄭宇對(duì)《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》記者表示，“要成功構(gòu)筑這塊基石，核心基礎(chǔ)是解決數(shù)據(jù)全域流通和共享問(wèn)題?！?/p>

智能城市操作系統(tǒng)匯聚了各個(gè)維度的數(shù)據(jù)：政府?dāng)?shù)據(jù)、IOC（Intelligent Operations Center：可監(jiān)視并管理城市服務(wù)）數(shù)據(jù)和時(shí)空數(shù)據(jù)（同時(shí)具有時(shí)間和空間維度的數(shù)據(jù)），加上如投訴、交通、客流、航運(yùn)、能源、水文等動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，概括而言即政務(wù)數(shù)據(jù)、受理數(shù)據(jù)、前端感知數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。

這些數(shù)據(jù)散落于城市各個(gè)職能部門，相互之間缺乏聯(lián)動(dòng)，各自割裂。但打通這些數(shù)據(jù)，在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過(guò)程中，存在各種障礙。

記者了解到，南通市在推動(dòng)數(shù)據(jù)共享方面花了大力氣：南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心主任、大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)李俊說(shuō)，“在各部門之間搭建數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的過(guò)程中，徐惠民書記（南通市委書記）多次作出指示并親自協(xié)調(diào)，解決了數(shù)據(jù)共享的很多難題?！?/p>

完成數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)后，京東數(shù)科為南通市政府設(shè)計(jì)的這套城市管理操作系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)和功能最終也將為產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)。

就結(jié)構(gòu)而言，被鄭宇稱為“基于城市操作系統(tǒng)的一核兩翼”：指揮中心立足于智能城市操作系統(tǒng)（數(shù)字基石），技術(shù)定位是“數(shù)字政府”，真正要服務(wù)的目標(biāo)是左右兩翼的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。其中，左翼是“AI加持產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，右翼是“生活方式服務(wù)業(yè)”。

鄭宇對(duì)《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》記者表示，“市域治理具備的高效決策功能，最終落地的目標(biāo)是成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、決策和協(xié)同等。通過(guò)第三方公司共建（構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系）智能城市系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)會(huì)回流到市域治理中心，增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的系列研判能力。”

值得注意的是，指揮中心并不等于是城市操作系統(tǒng)的全部，而是城市操作系統(tǒng)的核心模塊，就像人體的心臟，PC的CPU。

共享：城市管理高效協(xié)同基礎(chǔ)

南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心于 2020 年 6 月 19 日掛牌，行政類別為處級(jí)事業(yè)建制。

在完成數(shù)據(jù)貫通工作后，指揮中心即具中臺(tái)功能。

南通市政府副秘書長(zhǎng)、市市域治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記李學(xué)義說(shuō)，“指揮中心的中臺(tái)分為數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)兩個(gè)方向，指導(dǎo)方針是以‘?dāng)?shù)據(jù)為體、業(yè)務(wù)為用’。數(shù)據(jù)中臺(tái)能實(shí)現(xiàn)市域全量數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享；業(yè)務(wù)中臺(tái)主要結(jié)合各部門業(yè)務(wù)場(chǎng)景，構(gòu)建人工智能+大數(shù)據(jù)體系?！?/p>

京東數(shù)科智能城市部總監(jiān)郭沐對(duì)《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》記者表示，“在數(shù)據(jù)中臺(tái)的基礎(chǔ)上，圍繞市域治理核心功能，抽象公共組件，衍生了業(yè)務(wù)中臺(tái)。具體來(lái)看，匯聚共享是基礎(chǔ)、集約服務(wù)是解決具體市域治理難題、‘監(jiān)測(cè)預(yù)警–聯(lián)動(dòng)指揮–行政問(wèn)效’形成閉環(huán)，促進(jìn)市域治理體系持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；智能搜索、分析研判，為市領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策能力。最終這些能力，可以在大屏、PC端、手機(jī)端、Pad端等多個(gè)終端上，進(jìn)行靈活的展現(xiàn)。”

雙中臺(tái)體系既能集成賦能已有系統(tǒng)，又能快速構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)融合、流程再造、聯(lián)動(dòng)有序、效能提升”的目標(biāo)。

在指揮中心，城市管理的敏銳度和效率得以提高，如通過(guò)智能搜索、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和集約服務(wù)等功能，南通市府的決策得以緊貼職能管理末端實(shí)情變化動(dòng)態(tài)。

同時(shí)，由于職能部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，一些具體終端執(zhí)行部門能達(dá)成傳統(tǒng)治理時(shí)期多部門聯(lián)動(dòng)的效果，但成本極低，成效卻很高。

“舉個(gè)例子，比如城管，這個(gè)部門是城市管理的末端，直接面對(duì)市民。在多部門數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享前，城管在處置一些涉及食品、消防、道路等安全事件時(shí)，由于沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限，工作時(shí)束手束腳。”市城管部門工作人員對(duì)《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》記者表示，“現(xiàn)在部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，其他相關(guān)管理部門就能立即獲悉城管面對(duì)的問(wèn)題情況，能及時(shí)作出聯(lián)動(dòng)，等于無(wú)形中擴(kuò)大了城管部門的管理權(quán)限而在程序上，沒(méi)有違規(guī)。”

這位人士對(duì)《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，“最關(guān)鍵的是，此舉還消除了市民和城管的對(duì)立。因?yàn)樗麄兊膯?wèn)題，職能機(jī)關(guān)通過(guò)部門數(shù)據(jù)共享，反應(yīng)速度很快，解決問(wèn)題的效率也很高?！?/p>

事實(shí)上，上述人士所舉的例子，是南通市“市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系”中的成功應(yīng)用。李學(xué)義說(shuō)，三級(jí)指揮體系能實(shí)現(xiàn)全市域事件的一門受理、一體派單、聯(lián)合處置、實(shí)時(shí)追溯和閉環(huán)問(wèn)效。

從國(guó)家對(duì)數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)體中的定位來(lái)看，京東數(shù)科搭建的這套系統(tǒng)是創(chuàng)建在“數(shù)字基石”（智能城市操作系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的，更為廣域的目標(biāo)是要為產(chǎn)業(yè)和民生服務(wù)。

這也正是數(shù)字技術(shù)要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的使命，也是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心。